Провозглашенный Национальный режим предвещает трансформацию поставщиков
Акционерное общество Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа, а после ребрендинга — Акционерное общество «Петербургская биржа» — одна из ведущих площадок биржевой торговли в стране. Изначально она создавалась в 2008 году, как инфраструктурная организация, через которую государство обязало производителей нефтепродуктов продавать свой товар.
Со временем ассортимент и объемы расширились, и биржа превратилась в холдинг со множеством секций торговли, собственным клирингом и крупнейшей независимой электронной площадкой «ТЭК -Торг».
Об особенностях биржевой торговли, регулировании цен в экономике и госзакупках, в том числе, практике торговли стройматериалами на электронных площадках — наш сегодняшний материал.
Две задачи
Многим при слове биржа вспоминается фондовая биржа с брокерами и акциями, многим – биржа криптовалют, иным – биржа труда. Петербургская биржа – товарная. Через нее проходят огромные объемы самых разных товаров.
Так за 2024 год через биржевой механизм было продано более 37 млн тонн нефтепродуктов. Каждый третий литр бензина на АЗС продан на Петербургской бирже.
9 торговых биржевых секций, 5 расчетных организаций, 22 гарантийных банка, большой программный аппаратный комплекс — все это концентрируется в биржевом холдинге. Развиты и представительства – в Санкт-Петербурге, Перми, Владивостоке и Краснодаре.
— У нас две задачи. Первая — формировать справедливые цены на товары, обеспечивать бОльшую прозрачность рынков. Вторая, государственная по значению, — формировать ценовые индикаторы на ключевые товары, — объясняет заместитель начальника Управления по рынкам строительных материалов АО «Петербургская Биржа» Александр Плетешков.
То есть, Петербургская биржа вместе с рядом регуляторов, принимает самое активное участие в формировании ценовых индикаторов, в соответствии с правовыми документами РФ.
— Для этого мы взаимодействуем с органами государственной власти, в первую очередь, федерального уровня. Это Министерство энергетики, Министерство экономического развития, Министерство строительства, Главгосэкспертиза, Федеральная антимонопольная служба. Мы помогаем развитию конкурентных отношений на различных рынках, формированию объективных рыночных индикаторов цен, — говорит Плетешков.
Биржевой стакан
На бирже реализуются самые разные товары – стройматериалы, лесоматериалы, минеральное сырье, уголь, сахар, металлы и сплавы и даже – углеродные единицы.
Есть такое понятие на бирже – биржевой инструмент. Это совокупность 4-х элементов: непосредственно товар, базис поставки (место поставки), способ поставки и минимальный лот.
— Например, выставляется на торгах товар – щебень, — поясняет Плетешков. — Базис поставки — Ленинградская область, Кузнечная, способ доставки — на условиях самовывоза, минимальный обмен продаваемого — 32 куба. Дальше в торговом терминале идет конкурентная борьба между производителями и покупателями, и в рамках двустороннего анонимного встречного аукциона формируется объективная рыночная цена.
Биржевой стакан – это контур, куда помещаются биржевые инструменты – совокупность элементов с заданными характеристиками. Здесь производители и покупатели торгуются по инструменту, выставляют предложение или спрос и предлагают цену. Когда совпадает спрос и предложение, автоматически заключается биржевой договор.
Система клиринга позволяет снизить риски на каждом этапе, оперативно решать вопросы оплаты товара, следить за исполнением контрактов.
Как регулируются цены
Наряду с контрольно-надзорными органами и отраслевыми регуляторами — ФАС России, Министерством энергетики, Министерством строительства — Петербургская биржа принимает участие в выполнении государственной задачи по формированию системы национальных рыночных индикаторов цен.
Для чего они нужны? В первую очередь, они необходимы государству в целях прогнозирования, планирования, контроля и надзора. Например, в антимонопольном законодательстве есть контроль за хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение, на предмет установления монопольно высоких цен.
Национальные индикаторы формируются не только через биржевые торги, но и путем регистрации внебиржевых сделок — в некоторых сферах производители определенных товаров при реализации этих товаров передают сведения на биржу в обязательном порядке.
И дальше ФАС сравнивает цены, устанавливаемые игроками-доминантами в данном секторе рынка, с ценами, которые сложились в конкурентных условиях на биржевых торгах, на свободном коммерческом рынке.
На этом этапе антимонопольная служба делает выводы, которые могут быть не слишком лицеприятными для тех или иных рыночных игроков, занимающих доминирующее положение.
— Санкции за необоснованное повышение цен могут быть достаточно значительными — сумма штрафа может составлять до 15% от выручки — говорит Плетешков.
Стройматериалы на бирже
На Петербургской бирже торгуется целый ряд строительных материалов. В секции металлов и сплавов — строительная арматура.
География очень широкая, как и ассортимент — арматура различна по диаметру самого прутка и по классам.
При продаже арматуры в Москве имеется базис – балансовый пункт франко-пункт назначения. То есть, если балансовым пунктом признана Москва, товар будет поставляться в любую ее точку, при этом в стоимость товара логистика уже входит. Покупатели находят это очень удобным.
С октября 2024 года на реализацию на бирже вышли гранитный щебень в фракции 5-20, полнотелый кирпич 1 НФ и поризованный камень 2,1 НФ. Наращивается ликвидность биржевых торгов и расширяется география уже представленных на Петербургской Бирже рынков. Планируется развивать биржевую торговлю другими видами строительных материалов, таких как известь, мел, цемент, изоляционные материалы, газосиликатные блоки и др.
Потенциальные фокусные группы покупателей — это не только застройщики, девелоперы или дорожники. Много заказчиков по госзакупкам по 223-му ФЗ.
При этом биржа облегчает процедуру – если заказчик покупает товар с биржи, в общем-то не требуется соблюдение той процедуры, того порядка, который прописан в 223-м ФЗ. Заказчик сразу попадает под биржевое законодательство — ему не надо вносить информацию в информационные системы. Это упрощает работу.
При таком виде торговли не так остро стоят и вопросы административной ответственности. В обычном случае, по 223-му ФЗ, тем более по 44-му ФЗ, за любое, даже самое мелкое, нарушение сразу может последовать рассмотрение контрольно-надзорными органами, в том числе органами правоохранительными.
При биржевой торговле такого нет.
Но есть по некоторым группам товаров предельные значения.
Так, Минюст утвердил постановление ФАС о том, что заказчики при покупке топлива начальную цену, как минимальную цену контракта, обязаны сравнивать с рыночными биржевыми и внебиржевыми индикаторами. Превышение индикаторов недопустимо.
— Большое дело было сделано, — считает Плетешков. — Мне кажется, что так можно, в общем-то, масштабировать в других отраслях, по всем товарам, которые важны к закупке государственными, муниципальными заказчиками, субъектами 223-го ФЗ.
Закрытые торги и один поставщик
— Объем закупок растет из года в год. В прошлом году их сумма составила 16 триллионов рублей, — пояснил Главный эксперт Учебного центра АО «ТЭК-Торг» Роман Чибисов. — И в этом году уже опубликованы планы закупок на 10 триллионов рублей.
В этой статистике нет заказчиков, которые попали под санкции, так как их закупки скрыты. В общем доступе, контуре закупок их не найти.
— По разным оценкам, в год закрытых закупок проходит на сумму около 10 триллионов, — считает Чибисов.
По словам специалиста, строительство и медицина — самые «деньгоемкие» сферы закупок. Здесь тратится больше всего государственных денег – это и бюджетные средства и средства государственно-корпоративного сектора.
— В строительной отрасли на электронной торговой площадке по 44-ФЗ (госзаказ) в прошлом году было заключено контрактов более чем на 13 млрд рублей. Причем 65% из них были у единственных поставщиков. Это значит, что там конкуренции нет — либо одна заявка была подана, либо только одна заявка была допущена, — уточняет Роман Чибисов.
По 223-му закону заказчиками было разыграно 152 млрд рублей, и практически все закупки были у единственного поставщика.
В этой статистике и работы, и поставка материала. Хотя чаще всего заказчики закупают «под ключ» – то есть, это строительные работы с поставкой строительных материалов в том числе.
Причины, по которым побеждает один поставщик — разные. Иногда это просто очень жесткое техническое задание, выданное заказчиком.
Фильтры и национальный режим
Как искать закупки? В единой информационной системе часть закупок, как мы уже сказали, не размещается, и нужно попотеть — поискать самостоятельно.
Где размещаются заказчики? Часто в бумажных закупках, часто – на специализированных электронных площадках для закрытых торгов. Облегчить задачу призваны электронные сервисы.
— На нашей электронной площадке можно подписаться, установить фильтры и вам каждое утро будут приходить подборки по профилю деятельности, — пояснил Роман Чибисов.
Серьезно повлиял и еще повлияет на рынок закупок провозглашенный с 1 января 2025 года Национальный режим.
Часть иностранных товаров попали под запрет, например, щебень.
Заказчики покупать такую иностранную продукцию не вправе. Но это не относится к тому случаю, когда речь идет об использовании товара при выполнении работ, оказании услуг. Например, производится строительство объектов, и эти материалы используются, но не поставляются в товарной накладной, то есть, не являются предметом договора.
Например, все дешевые смеси, материалы при строительстве — это использование, поэтому в данном случае заказчик вправе применять иностранные материалы.
Что касается закупки работ, то иностранные работы тоже запрещены, но пока что нет перечня этих работ, которые запрещено покупать у иностранных подрядчиков на исполнение.
Возможно, они скоро появятся.
Нет сомнения в том, что Национальный режим по мере внедрения окажет серьезное влияние на рынок и цены.
Мир биржевой торговли и госзакупок нельзя назвать открытой книгой. Но это способ заработать большие деньги. Процесс регулирования рынка, приведения цен и поставок в соответствующий вид будет продолжаться и дальше.
Подготовил Даниил МАЦЕЙКО