Развертывание Информационной системы управления проектами (ИСУП) проводится сегодня в 84 регионах России. Об этом заявила заместитель руководителя Центра компетенций РФ по цифровой трансформации строительной отрасли при Минстрое России Елена Звонарева в ходе сессии «Перспективы внедрения и развития ИСУП» пятого Объединенного Евразийского Конгресса «ТИМ Сообщество. Люди. Технологии. Стратегия 2023». По словам модератора мероприятия, на данный момент 56 регионов уже перевели работу с документами в цифровой вид, а 32 региона разрабатывают для этого соответствующие нормативно-правовые акты.
От цифрового объекта к цифровой стране
Елена Звонарева подчеркнула, что задачи по переходу отечественного строительства на технологии информационного моделирования (ТИМ) поставлены государством несколько лет назад. С той поры Главгосэкспертиза, например, создала Единую цифровую платформу экспертизы (ЕЦПЭ) и Единый государственный реестр заключений (ЕГРЗ), в Госстройнадзоре (ГСН) больше 30 регионов создали свои информационные системы. Свои цифровые сервисы создали казначейство и банки, Росреестр, Федеральная налоговая служба (ФНС). Другими словами, государственные структуры далеко ушли вперед в вопросе цифровой трансформации.
«Только заказчики пока остались неоцифрованными. Здорово, если у них появляются цифровые информационные модели (ЦИМ), но что дальше? Именно ИСУП помогает объединить все процессы, которые идут внизу, и пустить их наверх в ГИСОГД субъекта, где предполагается хранение ЦИМ», — заявила эксперт.
Директор департамента цифрового развития Минстроя России Николай Парфентьев обрисовал структуру цифровой вертикали строительства, которую более двух лет выстраивает министерство совместно с аппаратом Правительства России и властями Москвы.
«Узловыми точками этой вертикали являются: ГИСОГД РФ на федеральном уровне, ГИСОГД субъекта на региональном и ИСУП — новый продукт, который призван облегчить жизнь, как людей «на земле», так и тех, кто работает на федеральном уровне, — подчеркнул Николай Парфентьев. – Выстраивание цифровой вертикали должно обеспечить переход на принцип «цифровой объект – цифровой регион – цифровая страна».
По данным чиновника, в системе уже зарегистрировано более 12 тыс. объектов капитального строительства (ОКС) и 3,5 тыс. пользователей, работает 73 государственных и 118 муниципальных заказчиков. В целом в цифровую вертикаль строительства, помимо ГИСОГД и ИСУП входят цифровые сервисы Гавгосэкспертизы и ГСН, цифровые структуры проектировщиков, финансовых институтов и подрядчиков. На нижнем уровне уже реализованы интеграции с сервисами найма персонала, апробируются интеграции с торговыми площадками стройматериалов и прорабатываются связи с сервисами аренды техники.
«Наша задача, создавая единые правила, не допустить разрозненности форматов работы. В прошлом году мы направляли участникам типовые функциональные требования, сейчас несколько команд параллельно прорабатывают машиночитаемые форматы, которые будут движком ИСУП, — продолжает Николай Парфентьев. — Один из базовых принципов – не создавать большую монолитную систему, а делать ее гибкой, чтобы она позволила быстро интегрироваться на федеральном и региональном уровнях с электронным бюджетом, ГНС, системами экспертиз и региональной ГИСОГД».
Руководитель направления бизнес-анализа Центра компетенций РФ по цифровой трансформации строительной отрасли при Минстрое России Михаил Рулев рассказал о том, как создаются стандарты для перевода необходимой документации в цифру.
«В Москве мы начали перевод с исполнительной документации. Я вспоминаю начало 2021 года, когда говорили, что ничего у нас не получится, стройка – это консервативная отрасль, — поделился впечатлениями эксперт. — Сейчас мы понимаем, что система начинает работать, хотя и не без шероховатостей».
По его словам, сегодня проект цифровой вертикали содержит в себе большое количество систем, которые необходимо интегрировать друг с другом. Сейчас заказчик вбивает информацию в систему Госэкспертизы, в личный кабинет ЕГИС ОКНД, проходит электронное актирование по 44-ФЗ и так далее. Суммарно застройщик в Москве ведет 13 личных кабинетов.
Именно для того чтобы цифровые системы могли свободно обмениваться данными, Центр компетенций РФ по цифровой трансформации строительной отрасли при Минстрое России занимается разработкой открытых стандартов, которые позволят системам подрядчика взаимодействовать с ИСУП. Данные стандарты будут являться основой для формирования исполнительной и проектно-рабочей документации. Они позволят правильно их заполнять, подписывать в xml и pdf.
«Мы отдаем стандарт, коллеги интегрируются. Надеемся, что эти наработки помогут прийти к такому же уровню взаимодействия и коммерческой стройке, потому что бизнес-процессы по большому счёту одинаковы. Надеемся, что застройщики, опираясь на наши стандарты, будут пользоваться системой с удовольствием», — резюмировал специалист.
Регионы «засучили рукава»
Внедрение и развитие ИСУП было бы невозможно, если бы этим занимались лишь на федеральном уровне. Между тем, работа ведется и в регионах. Например, в Крыму активная стадия внедрения ИСУП началась с мая текущего года, когда власти подписали лицензионное соглашение с Роскапстроем. По словам заместителя министра строительства и архитектуры Республики Крым (РК) Анны Килеса, тогда были приняты нормативно-правовые акты регионального и муниципального уровня, назначены ответственные должностные лица, и оператор ИСУП. Основным документом является Постановление Совета министров от 1 сентября, в котором установлены особенности ведения исполнительной документации.
«Уже сегодня ее можно вести либо в электронном виде, либо на бумажном носителе, а с 1 января 2024 все новые контракты по строительству будут обязаны вестись только с применением ТИМ, — подчеркнула она. – Такие же правила с 1 января устанавливаются и в муниципалитетах».
На сегодня в системе ИСУП по РК загружено 438 объектов, заказчиками 387-ми ОКС являются региональные или муниципальные организации и 51-го объекта – федеральные. В системе работают 173 пользователя, которые представляют 12 исполнительных органов РК, 20 муниципальных образований, государственных и муниципальных заказчиков.
Опытом внедрения ИСУП поделился начальник информационно-аналитического управления министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан Руслан Магомедов. По его словам, два пилотных проекта по внедрению системы и интеграции ее с ГИСОГД провели еще в конце 2022 года. Тогда перед строителями была поставлена задача использовать ИСУП на трех строящихся объектах: один на стадии проектирования, другой на стадии строительства, третий – введения в эксплуатацию. В 2023 году нужно было вводить уже 10 ОКС.
«Имея полученный опыт, никакой сложности по внедрению мы не ощутили. На базе учебного центра собирали заказчиков, подрядчиков и проектные организации, чтобы они воочию увидели, как происходит взаимодействие, — рассказал он. — Первые занятия проходили под девизом, «зачем нам это нужно, оставьте нас в покое», на третьем участники уже задавали правильные вопросы».
По словам регионального чиновника, в республике издано постановление о переводе в электронный вид всей исполнительной документации с 1 января 2024 года. Однако власти ждать этого срока не стали. Дело в том, что в регионе 52 муниципальных образования, каждый из которых может быть заказчиком. Кроме того главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС) выступают Минздрав, Минсельхоз и другие министерства, у каждого из которых есть подведомственные учреждения, которые тоже могут выступать заказчиками.
«Другими словами, с начала 2024 года на управление могла упасть колоссальная работа. Мы создали межведомственную рабочую группу, куда вошли представители всех структур, которые выступают ГРБС. Через них вышли на заказчиков, создали план мероприятий. Оказалось, что надо обучить более 170 человек, не считая подрядчиков, — поделился Руслан Магомедов. — Сопротивление было грандиозное. Мы начали проводить комплекс мероприятий, еженедельных встреч с СРО гильдией строителей, подрядчиками, заказчиками, их сотрудниками, и постепенно переломили ситуацию».
С начала 2023 года ИСУП активно внедряется и в Башкортостане. Республика стала одним из первых регионов, где заключили лицензионное соглашение, утвердили «дорожную карту», регламентировали переход ведения исполнительной документации в электронный вид. По словам заместителя директора Республиканского градостроительного центра Наиля Гирфанова, в регионе сформирован перечень реализуемых и планируемых ОКС на 2023-2025 гг., которые ведет Управление капитального строительства РБ. На текущий момент таких объектов 225, из них 94 — принадлежат госзаказчикам, 131 объект — муниципальным заказчикам.
Советник Министра строительства и ЖКХ Саратовской области Владимир Плугин рассказал, что 94 объекта, которые будут реализованы в 2023-2025 гг., уже ведутся в ИСУП. На уровне правительства было разработано и принято распоряжение о переходе на электронный документооборот в сфере строительства, которое, однако, было воспринято заказчиками прохладно. Власти были вынуждены выпустить еще один документ – приказ, в котором разрешалось ведение исполнительной документации (ИД) и на бумажном носителе. При этом Минстрой региона решил сделать хитрый ход.
«Так как большинство проектов реализуется с субсидиарной поддержкой, в этом же документе было прописано, что с первого января выдача субсидий будет проводится только в случае, если генподрядчик формирует и ведет ИД в электронном виде, — поделился Владимир Плугин. — Такой подход показал свою эффективность, и на основе опыта Саратовской области подобные постановления сформировали республики Алтай, Карелия, Рязанская и Липецкая области».
Подводя итоги сессии, Елена Звонарева отметила, что внедрение ИСУП в регионах идет полным ходом. Если в начале года этим занимались лишь 40 территорий, то на данный момент 84 уже подписали лицензионные соглашения.
«Более того, семь краев и областей, имевшие уже несколько лет собственные цифровые системы, оценили возможности ИСУП и приняли решение тоже войти в проект, так как он предполагает минимальные затраты, понятную унифицированную форму и ясный трек развития нормативно-правового поля», — резюмировала модератор мероприятия.
Евгений ГОРЧАКОВ